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燃氣企業又成焦點!市場監管總局發布反壟斷執法專項行動典型案例,燃氣依然為重點監管對象

發布時間:2023-06-09 15:22
作者:國家市場監督管理總局

近日,國家市場監管總局發布2023年民生領域反壟斷執法專項行動典型案例(第一批),就今年開展民生領域反壟斷執法專項行動以來的部分重大典型案件共13則予以發布。其中包括兩個燃氣領域案例和一個供熱領域的案例。

燃氣領域兩則案例為:今年1月份江蘇某燃氣公司因濫用市場支配地位被處罰沒5040萬元(參考閱讀:5040萬元??!燃氣行業反壟斷執法再下重拳!江蘇某燃氣公司因濫用市場支配地位被罰)。以及安徽兩家經營LPG的氣體公司達成并實施統一LPG銷售價格的橫向壟斷協議案,被罰沒合計175.59萬元。(參考閱讀:壟斷協議罰沒175萬!統一LPG銷售價,對站點抽查管理,安徽兩公司因壟斷行為被罰)。

供熱領域的案例為山東一熱電公司濫用市場支配地位案。該公司沒有正當理由,要求新建小區開發建設單位必須購買其銷售的用熱計量裝置,否則不予供熱驗收;沒有正當理由,對其供熱范圍的部分企事業單位由原來的按用熱計量收費改成按面積收費,導致改按面積收費的企事業單位多繳納供熱費用,被山東省市場監管局責令停止違法行為,并處以其2019年度銷售額1%的罰款425.98萬元。

供氣、供熱是民生領域反壟斷執法的重點聚焦領域,限定交易、搭售、附加不合理交易條件等濫用市場支配地位行為也是反壟斷執法的重點整治對象。

新修訂的《反壟斷法》大幅提高了違法責任,加之市場監管總局今年3月發布的《禁止濫用市場支配地位行為規定》《禁止壟斷協議規定》等4部規章對相應壟斷行為認定考慮的因素、反壟斷調查程序等進行了更加細化的規定,反壟斷執法更有可操作性。在此背景下,民生領域、公用事業反壟斷執法力度只增不減,燃氣企業不可掉以輕心,反壟斷合規作為燃氣企業經營合規的重要板塊需快速落地。

以下為正文(案例節選):

圖片

四、安徽省市場監管局查處蚌埠市安液清潔能源有限公司和蚌埠市鑫源氣體有限公司達成并實施壟斷協議案

2023年5月11日,安徽省市場監管局依法對蚌埠市安液清潔能源有限公司(以下簡稱安液公司)和蚌埠市鑫源氣體有限公司(以下簡稱鑫源公司)達成并實施壟斷協議案作出行政處罰決定,責令安液公司和鑫源公司停止違法行為,對安液公司沒收違法所得27.62萬元,并處以2019年度銷售額4%的罰款24.78萬元,罰沒款合計52.40萬元;對鑫源公司沒收違法所得47.47萬元,并處以2019年度銷售額4%的罰款75.73萬元,罰沒款合計123.20元。兩家當事人罰沒款合計175.59萬元。

 2020年3月17日,安徽省市場監管局收到蚌埠市市場監管局報送的《關于對蚌埠市安液清潔能源有限公司、蚌埠市鑫源氣體有限公司涉嫌壟斷經營立案調查的請示》。經前期核查,于2020年3月25日對安液公司與鑫源公司涉嫌實施壟斷行為立案調查。本案所涉商品為瓶裝液化氣。

經查,安液公司與鑫源公司是具有競爭關系的經營者,2018年2月1日至2018年10月8日期間,雙方達成并實施了關于統一兩家公司瓶裝液化氣銷售價格的口頭協議,約定于2018年2月1日、9月21日下轄換氣站(點)執行新約定的銷售價格。為保障上述調價通知實施到位,2018年8月22日,安液公司和鑫源公司同時印發《送氣工安全規范經營管理規定》、《換氣站(點)安全規范經營管理規定》等文件,對各自下轄的換氣站(點)和送氣工經營行為作出具體規定,要求嚴格執行公司制定的最低價,如有違反將予以罰款、沒收保證金、取消經營資格等相應處罰。上述行為違反修改前的《反壟斷法》第十三條第一款第一項規定。

瓶裝液化石油氣與居民日常生活密切相關。當事人作為蚌埠市區內僅有的兩家瓶裝液化氣供應企業,為擢取更多利潤,多次協商達成并實施壟斷協議,致使相關區域民用瓶裝液化氣價格短時間內持續上漲,嚴重破壞了市場競爭秩序,直接侵害了普通用氣群眾的切身利益。安徽省市場監管局依法查處本案,及時糾正違法行為,恢復公平競爭的市場秩序,有效遏制了市場亂象,促使區域內民用瓶裝液化氣價格趨于穩定合理,切實維護了消費者利益和社會公共利益。

十、江蘇省市場監管局查處南京中燃城市燃氣發展有限公司濫用市場支配地位案

2023年1月18日,江蘇省市場監管局對南京中燃城市燃氣發展有限公司(以下簡稱南京中燃)濫用市場支配地位案作出行政處罰決定,責令南京中燃停止違法行為,沒收違法所得2956.31萬元,并處以其2018年度銷售額2%的罰款2083.76萬元,罰沒金額合計5040.07萬元。

江蘇省市場監管局根據舉報,于2019年4月28日對南京中燃涉嫌實施壟斷行為立案調查。經查,本案相關市場界定為南京市江北地區管道燃氣供應服務市場,南京中燃具有市場支配地位,2016年以來其濫用市場支配地位,沒有正當理由,在與新建住宅小區開發商開展燃氣管道工程安裝業務時,將購買燃氣保險、燃氣報警器、燃氣具、金屬波紋管等增值產品作為新建住宅小區開發商燃氣入戶過程中的必需環節,強制要求開發商購買上述增值產品;沒有正當理由,針對開發商和非居民用戶收取不合理的超配套范圍工程費和非居民燃氣管道工程安裝費,違反修改前的《反壟斷法》第十七條第一款第(五)項規定。

燃氣行業作為公用事業的重要組成部分,與人民群眾日常生活息息相關,在提供安全高效便利燃氣供應服務的同時,近年來成為壟斷行為的高發領域之一。本案的查辦有力規范了當地城市燃氣行業市場競爭秩序,維護了相關經營者和廣大消費者的利益。

十一、山東省市場監管局查處華能日照熱力有限公司濫用市場支配地位案

2023年4月3日,山東省市場監管局對華能日照熱力有限公司(以下簡稱日照熱力)濫用市場支配地位案作出行政處罰決定,責令日照熱力停止違法行為,并處以其2019年度銷售額1%的罰款425.98萬元。

山東省市場監管局根據舉報,于2020年8月31日對日照熱力涉嫌實施壟斷行為立案調查。經查,本案相關市場界定為山東省日照市主城區城市公共管網供熱服務市場,日照熱力具有市場支配地位,2019年以來,其濫用市場支配地位行為沒有正當理由,要求新建小區開發建設單位必須購買其銷售的用熱計量裝置,否則不予供熱驗收;沒有正當理由,對其供熱范圍的部分企事業單位由原來的按用熱計量收費改成按面積收費,而其他同類單位仍按用熱計量收費,導致改按面積收費的企事業單位多繳納供熱費用,違反修改前的《反壟斷法》第十七條第一款第(四)、(六)項規定。

城市供熱服務屬于公用事業的一種,與社會民生密切相關。日照熱力上述行為排除、限制了用熱計量裝置市場競爭,使相關企事業單位承擔了更多經營成本。本案的查辦有力規制了違法行為,維護了當地城市公共管網供熱服務市場競爭秩序,同時也維護了相關企事業單位的利益和消費者利益。

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